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专利复审委员会
2010-9-20 10:17:40发表  已被浏览过5825次    作者:admin

    以专利复审委员会为被告的专利行政诉讼案件的代理

    因不服专利复审委员会作出的复审决定或无效宣告请求审查决定提起诉讼的案件在专利行政案件中的比例迅速上升,目前已经居于专利行政诉讼案件的首位。根据我国最高人民法院的规定,因不服专利复审委员会作出的复审决定而提起的专利行政诉讼应当由北京市第一中级人民法院的行政审判庭进行审理,故属于比较典型的行政诉讼案件。而因不服专利复审委员会作出的无效宣告请求审查决定提起诉讼的案件,则分不同情况分别由民事审判庭和行政审判庭进行审理。对于没有民事争议发生在前的行政案件由行政审判庭进行审理,对于已有民事争议发生在前的案件,则由民事审判庭进行审理。这种分类虽然不太科学,但是考虑到审理专利行政案件的历史和审判人员能力和素质的实际情况,作为案件分流的标准,在目前还是比较容易操作的。其实,因不服复审决定或无效宣告请求审查决定而提起行政诉讼的,虽然都以专利复审委员会为被告,但是这两类案件在发生原因、审查方法、审查程序上都有较大的区别,故代理的工作重点也有很大的区别,代理人在代理原告进行诉讼时,要从以下几方面注意自己的代理工作。

    1.要注意所诉被告行政行为的不同以及两者在程序上的差别

    因不服专利复审委员会作出的复审决定而提起行政诉讼的,一般没有第三人参加,并且由行政审判庭进行审理。这类诉讼相对于有第三人参加的不服无效宣告请求审查决定的行政诉讼案件而言,在法律关系和法律程序上都要简单一些,因而在准备诉讼材料上就有所不同。例如,对无效宣告请求审查决定不服的,提起诉讼的材料份数就要多于不服复审决定提出的诉讼,因为后者只需要考虑被告和法院需要材料的份数,而无需考虑第三人需要材料的份数,但是对前者还必须考虑第三人需要材料的份数,否则就有可能影响及时立案。

    对于专利复审委员会作出的无效宣告请求审查决定不服提起诉讼的,原告尤其要注意的是,如果在前已经有民事争议发生的,应当及时作出说明并提交相关证明文件,如人民法院受理专利侵权纠纷的立案通知书,或地方专利行政机关受理专利权人调处请求的受理通知书等,使法院在立案后能够将案件及时移交到民事审判庭进行审理。对于没有民事争议发生在前的,原告只需要根据法院立案庭的有关规定作出声明,法院在立案后就会将案件移交到行政审判庭进行审理。有时,代理人往往忽视向当事人了解这方面的情况,在行政审判庭对案件进行实体审理后,才发现有民事争议发生在前,导致休庭移交到民事审判庭审理,从而延误了案件的及时审理终结。

    2.要注意所诉被告行政行为的不同以及两者在举证上的差别

    在不服专利复审委员会作出的复审决定而起诉的行政诉讼案件中,通常被告所出示的证据基本上都是对比文件,即书证。这些证据大多数是由国家知识产权局专利局在审查中主动检索出并保存在审查案卷中。由于对书证的形式要件的审查相对比较容易,所以案件双方的争议焦点基本发生在如何使用证据对新颖性或创造性作出判断的论证过程和结论上。

    而不服专利复审委员会作出的无效宣告请求审查决定而起诉的行政诉讼案件中,通常被告作出的行政决定所采信的证据种类会更加多样化,不仅有书证,还可能有物证、证人证言以及视听资料等。这些证据大多数由原告或第三人提供,一般不会由被告主动提供。无论是无效请求人或者是被请求人(专利权人)不服无效宣告请求审查决定提起诉讼的,都应积极提供证据,并对己方在无效宣告审查程序中提供证据的可采信性进行证明,也可以对被告采信证据的不合法性进行质疑并提供反证,以达到撤销被告行政行为的目的。

    根据所诉被告行政行为的不同,举证的不同点可以归纳为:在不服复审决定而起诉的行政诉讼案件中,通常原告不必积极举证,也不承担证明义务;在不服无效宣告请求审查决定而起诉的行政诉讼案件中,原告在必要时,可以积极举证,尤其应当尽量收集能够证明被告行为不符合法律规定的积极证据,并提供给法院,以使诉讼请求得以实现。

    3.要注意诉讼的要点是审查被告行为程序的合法性和适用法律的准确性
人民法院并不是行政机关,它本身不能决定是否对专利申请予以授权或不予以授权,或者对无效宣告请求直接作出决定。人民法院的任务是审查专利复审委员会在作出上述决定时是否查清了事实,是否准确适用了法律。如果事实已经查明,适用法律无误,专利复审委员会的行政行为就会得到法院的支持;相反,则被告的行政行为会被法院撤销并可能同时被判令作出新的行政行为。正是基于这样的司法审查功能,以专利复审委员会为被告的专利行政诉讼案件的焦点并不是请求法院直接依据专利法的有关规定对专利申请的内容或已经授权的专利进行审查,而是对专利复审委员会的行政审查行为的合法性进行审查,因此原告不能要求法院直接认定原告的申请是否符合授予专利权的条件或是否符合维持专利权有效的条件,如果原告提出这样的请求,一般不会得到法院的支持。

    原告代理人可以在诉讼中请求法院着重对复审程序或无效宣告审查程序中不合法的地方进行重点审查,这就要求原告对于上述重点审查之处要有所准备,准备越充分越好。代理人对于程序的合法性质疑可以围绕以下问题进行:是否对该决定不利方当事人未给予一次符合听证原则的陈述意见机会、是否应当通知当事人出席口头审理而没有通知、是否应当回避的合议组成员没有回避、一方当事人对于对方出庭人员有异议而没有被专利复审委员会接受等问题进行。对于实体问题的质疑则主要可以针对以下问题进行:证据的采信是否违反法律对于证据的一般规则或特别规则的规定、对于证据的不采信是否违反法律的有关规定、适用法律是否超出了无效宣告请求人的理由范围、适用法律是否与对证据的分析相一致等。只要在上述方面能够找出任何一点被告行为合法性的缺陷,就有可能促使人民法院作出要求专利复审委员会重新审查的决定。因此,代理人的工作重点不是泛泛地谈合法性问题,而是要从专利复审委员会所作出行政行为的过程中找到程序和实体上的具体缺陷,即从复审决定或无效宣告请求审查决定的字里行间找到不符合法律的具体描述,并对其进行深入细致的法律分析,从而使法院能够接受原告的观点和意见。

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